四命其率800兵丁前往盐城县主持清盐任务。
管盐，自古就是肥缺。
此前由于宋庆在任盐城县令时大力整顿盐业，打击豪强盐商，使得淮盐生产极大恢复，各项建设也是有条不紊，这让王二接手清盐工作后相对较为轻松。
任职一年后，王二上书行营，认为当下盐业最主要的问题还是私盐泛滥，所以建议开行“票制”，即认票卖盐。
此法同前明时期的开中法很相似，不过手续变得精简，也就是盐商在得到准许后便可以在清盐司领票前往盐场购盐，之后再运往各地发卖。
而清盐司只要将盐场牢牢控制，没有票盐商就购不到盐，就能保证私盐不会继续泛滥。
接到王二的上书后，陆四因为对盐业领域调研不够，便找来户政府尚书孙可望，问其意见。
孙可望称前朝各代私盐大致为六类，分为场私、军私、官私、邻私、船私以及商私。
也就是说在生产盐的每个环节，实际都有人私下偷盐并私卖，根本无法杜绝。
六类私盐中，其实以商私最轻，最重的反而是场私、军私、官私。
陆四问为何如此。
孙可望奏称：“有权者，即为私。”
陆四了然，用前世话来说，只要是垄断，那就必不可免会有腐败。
对着食盐这一块肥肉，上上下下有权力的官吏，哪个会不伸手？
就是以制盐灶户来讲，他们平时肯定会多制额外的盐，私下将盐运输出去以低于官盐价格售卖百姓，这是人的逐利天性导致，也是无法杜绝。
因此若同意王二的认票制度，就一定会让这个“票盐制”沦为上下官员捞钱的工具。
盐铁专卖这一块，又是上千年来历朝历代最为稳定的赋税来源，在没有统一南方大规模开海之前，大顺对于盐税的需求渴望也是极大。
那么私盐泛滥问题就一定要加以解决。
陆四问孙可望如何解决私盐。
孙可望奏称统一征税即可。
“私盐能够存在且泛滥的根源不过是无税，百姓贪小利而矣。如此，只要统一征税，放开盐业，私盐问题纵是仍就存在，也不过皮毛，妨碍不了大局...”
孙可望的意见很简单，那就是政府今后只管生产，不管销售。
只管生产具体来讲就是紧盯制盐这个环节，而这个环节的私盐问题其实就是灶工。
孙可望认为可以通过提高灶工待遇，提高盐户收盐价格，使灶工、盐户的收入相对高于，或与其偷贩私盐持平，就可以遏制食盐生产环节的私盐问题。
销售这一环节则彻底放开，不论是盐商还是小贩，都可以到盐场直接购盐。至于他们如何定价往外贩卖，商人自有算盘。
陆四摇头说道那不行，万一商贩将食盐价格定得死贵，岂不是叫百姓骂大顺，骂他隆武帝的娘了。
孙可望补充可以由中央政府定
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