抢占美洲的地盘，所以才达成了这么一份条约。

　　但是在短短几年后，大明与西班牙再次发生冲突，然后就是一场打打合合，似乎没有止境的战争，这场被后世称之为“美洲争夺战”的战争足足打了上百年，最后以西班牙的衰落而结束，而大明则趁机接管了西班牙在美洲的地盘，成功的占据了大半个中南美洲。

　　对于这些海外的扩张，周重其实在几年前就已经不太重视了，一来大明的国土已经足够庞大了，人口的增长已经有些跟不上了，二来太大的领土在管理方面也有些问题，比如南洋那里，就有人想要划地为王，只可惜还没等他们发动，就被锦衣卫察觉到了，然后就是大军的清剿，而且对于这样的分裂势力，周重一向是心狠手辣，每次都是血流成河，这也极大的威慑了那些野心家。

　　随着儿子朱载垣的成长，周重也在慢慢的放权，毕竟相比之下，他的长子才是大明合法的继承人，他可不想因为皇位而让儿子对自己产生怨恨，甚至发生父子相残的惨剧。不过周重虽然在放权，但他最后却又做了一件事，那就是限制皇权。

　　皇权是个很危险的东西，特别是对于大明这样庞大的一个国家，整个国家的安危都系在皇帝一人身上，若是遇到一个英明或平庸的皇帝，对于帝国来说都是一件好事，甚至一个发皇帝会让帝国更加兴盛，但若是遇到一个胡作非为或昏庸无道的皇帝，那对整个国家来说简直就是一场灾难，历史上无数次的教训告诉我们，皇帝对于一个帝国来说实在太重要了。

　　想要改变皇帝对帝国的影响，就必须削弱皇权，只有皇帝手中的权力变小了，那么他对帝国的影响也就变小了许多，哪怕是遇到一个昏庸无道的皇帝，对大明所造成的伤害也是有限的，而想要限制皇帝的权力，周重第一个想到的就是内阁。

　　当年太祖朱元璋废除了宰相之位，将大小政务都一下子揽到自己身上，可惜皇帝不是超人，他也需要一些人来分担自己的政务，于是在这种情况下，内阁就出现在，而且慢慢的形成完备的内阁制度，可以说内阁已经完全的替代了原来宰相的位置。

　　皇权与相权向来都是相辅相成却又相互牵制的，朱元璋的无心之举，把相权分担内阁的几个大臣身上，这样就不用担心朝中会有权臣出现，而且内阁可以承担更多的政务，这也从皇帝手中分去了更多的权力，当年正德不理朝政，大明依然运转如故，这些都是内阁的功劳，而想要限制皇权，内阁就是最合适的工具。

　　于是在这种情况下，周重开始制定一部最高法，将皇权与相权做了明确的划分，其实这就是一部宪法，而且在督察院的地位提升之后。大明的司法已经从行政中独立出去。所

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