当然,顾衍小小的不解风情没有影响嬴政对通信邮递站建设的热情。他是一个决定要去做一件事时，就会立刻在脑海中形成需要做什么就能达成目的的人。一条条需要打通的关节，一道道王令被下发到各个郡县乡。

　　因为王令涉及到行政单位过于细碎,所以原本应该只能被县令，甚至郡守阅读的命令也同步给了乡中三老（1），亭长们也几乎是第二天就接到了从乡抄写下来的王令。

　　这一举动在整个秦国掀起了前所未有的讨论。

　　关于王令和议政,在秦国是有非常明确地要求的。要求明确,不代表禁止。但是下到百姓，上到官员,对于议政都每场谨慎。

　　此时在各国流行的刑法是,亏令者死,益（异）令者死，不行令者死,留令者死，不从令者死（2）。在这方面，秦国是比较温和的,秦律里多次强调,‘废令，耐为侯。’就是强制进入军队成为斥候。

　　而对于百姓妄论朝政,六国也有尽诛的传统，秦国是偶语者弃市。

　　久而久之，就很少有人会对王上的政令有任何讨论了。虽然法律不禁止,但没有人知道‘妄议’的界限在哪里,大家受教育水平又不太高,害怕自己说出不好的话来，于是都保持沉默。

　　但这此不同，王上下达了要建立邮递站的命令,这道命令甚至被亭长们传抄然后发布到各个里。王令后还附有当朝丞相的解释，要求务必为辖区内所有百姓详细解释王令含义，并且形成常例。

　　这样的命令被三老们执行成了有限度的放松言论管控。

　　“先生言，此是利国利民之大事！”一个梳着冲天辫的稚童站在村口的大石头上，用稚嫩的声音侃侃而谈，“先生还言，邮递可传播消息！”

　　“那二狗娃，你可知道什么是传播消息？”在旁边听着的一个农人笑着打趣。这二狗家以前因为攒了些粮食，将二狗送去了亭上的书院读书识字了！听说书院管饭，要是学的好还能奖励盐、糖之类的稀罕物。只要每年给书院多交五斗粮就可以了，不拘粟菽。七日才回村里一次。

　　听说其他地方遭了蝗灾，好在他们这里没有，用了铵肥的粮田今年丰收。就是加了税，大家也能有个好年过了。不过村里不少人还是打算攒下来，送自家孩子去读书。

　　即使知道二狗在书院里只学了两年，但要村里人说，二狗就是他们村，不，是他们里现在最有学问的人。听二狗说，要是读完书院，通过了考试可以在县上当各吏呢！这怎么能让人不羡慕呢？

　　“传播......传播消息就是......”二狗虽然有认真听老师讲课，但毕竟年纪小还不是很能理解一些词的意思，所以一时语塞。不过看着村里人灼灼地目光，他还是挺直了胸脯给自己壮胆，然后大声说，“

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